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章建華:加快構建現代能源體系

時(shí)間:2022-04-02 10:30 閱讀:2225 來(lái)源:人民日報

  能源是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的基礎和動(dòng)力源泉,對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善和社會(huì )長(cháng)治久安至關(guān)重要。黨的十八大以來(lái),面對錯綜復雜的國際國內形勢,以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時(shí)度勢,創(chuàng )造性提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略和“能源強國”新目標,為新時(shí)代我國能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、開(kāi)辟了道路。日前,《“十四五”現代能源體系規劃》已經(jīng)國務(wù)院批復同意并印發(fā)實(shí)施?!笆奈濉睍r(shí)期,要加快構建現代能源體系,建設能源強國,全力保障國家能源安全,助力實(shí)現碳達峰碳中和目標,支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。


  深刻認識和準確把握能源發(fā)展形勢


  當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。全面準確把握國際國內能源發(fā)展形勢,是做好“十四五”時(shí)期能源工作的前提和基礎。


  全球能源供需版圖深度調整。當前,國際政治經(jīng)濟格局進(jìn)入動(dòng)蕩變革期,世界經(jīng)濟復蘇進(jìn)程中風(fēng)險持續累積,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈面臨嚴峻挑戰。能源消費重心東傾、生產(chǎn)重心西移,亞太地區成為能源需求增長(cháng)的主要地區,北美地區原油生產(chǎn)增量占全球增量的比重超過(guò)80%,世界能源多極化供應格局進(jìn)一步凸顯。


  綠色低碳成為能源發(fā)展主旋律。技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)新能源躍升發(fā)展,近5年可再生能源提供了全球新增發(fā)電量的60%左右。全球應對氣候變化開(kāi)啟新征程,超過(guò)130個(gè)國家和地區提出了碳中和目標,加快能源低碳轉型已成為世界各國共識。我國能源結構持續優(yōu)化,非化石能源消費比重達到16.6%左右?!笆奈濉睍r(shí)期是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期,能源發(fā)展轉型任務(wù)更加緊迫。


  創(chuàng )新引領(lǐng)能源發(fā)展作用更加凸顯。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起,新能源、非常規油氣、先進(jìn)核能、新型儲能、氫能等新興能源技術(shù)以前所未有的速度加快迭代,成為全球能源轉型變革的核心驅動(dòng)力。近年來(lái),我國能源科技創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升,新能源和電力裝備制造能力全球領(lǐng)先,各類(lèi)新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現?!笆奈濉睍r(shí)期,亟須加快推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化,進(jìn)一步激發(fā)能源創(chuàng )新發(fā)展新動(dòng)能。


  能源安全保障任務(wù)依然艱巨。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展,我國形成了煤炭、石油、天然氣、非化石能源多輪驅動(dòng)的能源供給體系,有力保障了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生用能需求。同時(shí),我國能源安全新舊風(fēng)險交織,油氣資源短板長(cháng)期存在,區域性、時(shí)段性能源供需緊張問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,網(wǎng)絡(luò )安全等非傳統安全風(fēng)險日益突出,做好能源安全保障工作尤為重要。


  深入貫徹黨中央國務(wù)院對能源發(fā)展的各項要求


  “十四五”時(shí)期,能源發(fā)展要堅持以習近平總書(shū)記提出的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略為根本遵循,全面貫徹黨中央、國務(wù)院對構建清潔低碳、安全高效能源體系的總體思路和具體要求。


  關(guān)于國家安全戰略的要求。習近平總書(shū)記強調:“必須堅持統籌發(fā)展和安全,增強機遇意識和風(fēng)險意識,樹(shù)立底線(xiàn)思維”。安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障?!笆奈濉睍r(shí)期,能源發(fā)展必須落實(shí)總體國家安全觀(guān),立足以煤為主的基本國情,堅持先立后破、通盤(pán)謀劃,以保障安全為前提構建現代能源體系,協(xié)同推進(jìn)低碳轉型與供給保障,著(zhù)力筑牢國家能源安全屏障。


  關(guān)于生態(tài)文明建設的要求。能源活動(dòng)是碳排放的主要來(lái)源,推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展是生態(tài)文明建設的必然要求。黨的十九大將能源發(fā)展作為生態(tài)文明建設的重要方面,強調要推進(jìn)綠色發(fā)展,推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命,構建清潔低碳、安全高效的能源體系,滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。中央財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局?!笆奈濉睍r(shí)期,能源發(fā)展必須堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路,穩中求進(jìn)推動(dòng)能源生產(chǎn)消費模式綠色低碳變革,助力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。


  關(guān)于創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的要求。黨的十九屆五中全會(huì )《建議》對創(chuàng )新作出專(zhuān)章部署,并放在各項規劃任務(wù)的首位,充分體現了黨中央對以改革促創(chuàng )新、以創(chuàng )新促發(fā)展的高度重視?!笆奈濉睍r(shí)期,能源發(fā)展必須堅持把創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,以實(shí)現能源科技自立自強為目標,以完善能源科技創(chuàng )新體系為依托,著(zhù)力增強能源科技創(chuàng )新能力,提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。


  關(guān)于區域協(xié)調和民生保障的要求。我國能源生產(chǎn)和消費逆向分布特征明顯,中東部地區能源消費量占全國比重超過(guò)70%,而重要能源基地主要分布在西部地區?!笆奈濉睍r(shí)期,能源發(fā)展必須優(yōu)化開(kāi)發(fā)利用布局,發(fā)揮能源富集地區戰略安全支撐作用,加大能源就近開(kāi)發(fā)利用,提高資源配置效率,促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。同時(shí),堅持民生優(yōu)先、共享發(fā)展,著(zhù)力提升能源普遍服務(wù)水平,推動(dòng)能源發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾。


  關(guān)于治理體系和治理能力現代化的要求。經(jīng)過(guò)多年探索創(chuàng )新,我國能源體制改革“四梁八柱”主體框架基本確立,體制機制初步完善,但總體上仍跟不上能源轉型變革的步伐?!笆奈濉睍r(shí)期,能源發(fā)展必須堅持市場(chǎng)化改革方向,著(zhù)力完善能源發(fā)展法治保障,破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙,全面提升能源治理效能。


  關(guān)于高水平對外開(kāi)放的要求。能源國際合作是國際交流合作的重要組成部分,我國已成為世界第一大能源生產(chǎn)國和消費國,國際社會(huì )對我國的期待和倚重不斷增加?!笆奈濉睍r(shí)期,能源發(fā)展必須落實(shí)全球發(fā)展倡議,堅持以共建“一帶一路”為引領(lǐng),聚焦實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次能源開(kāi)放合作,推動(dòng)形成互利共贏(yíng)的國際合作格局,努力實(shí)現開(kāi)放條件下的能源安全。


  采取有力舉措全面構建現代能源體系


  為貫徹落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略,“十四五”時(shí)期能源發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側結構性改革為主線(xiàn),以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力,以滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民對美好生活的需要為根本目的,推動(dòng)現代能源體系建設取得重要進(jìn)展。


  全方位提升能源安全保障能力。增強憂(yōu)患意識,堅持底線(xiàn)思維,防范化解能源發(fā)展面臨的各類(lèi)風(fēng)險挑戰,重點(diǎn)加強“兩個(gè)能力、一個(gè)體系”建設,增強能源供應鏈穩定性和安全性。提升能源戰略安全保障能力,通過(guò)加大國內油氣勘探開(kāi)發(fā)力度、提升儲備能力、加強能源國際合作等途徑,多措并舉增強油氣供應保障能力。增強能源系統平穩運行能力,發(fā)揮好煤炭煤電安全托底保障作用,化解區域性、時(shí)段性能源供需矛盾。健全能源安全風(fēng)險管控體系,強化特大城市、核心區域和重要用戶(hù)的電力安全保障,布局一批堅強局部電網(wǎng),防范化解非傳統安全風(fēng)險。


  打造清潔低碳能源生產(chǎn)消費體系。以主要用能行業(yè)消費結構轉型為牽引,以能源清潔供應保障為支撐,協(xié)同推進(jìn)能源消費和供給革命。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng),加大力度規劃建設以大型風(fēng)電光伏基地為基礎、以其周邊清潔高效先進(jìn)節能的煤電為支撐、以穩定安全可靠的特高壓輸變電線(xiàn)路為載體的新能源供給消納體系。積極穩妥發(fā)展水電、核電,開(kāi)工建設一批重大工程項目。推動(dòng)終端能源消費轉型升級,完善能耗“雙控”制度,重點(diǎn)控制工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)化石能源消費。構建新型電力系統,逐步提高新能源占比,健全以綠電消費為導向的市場(chǎng)機制,全面推進(jìn)電能替代。


  推動(dòng)區域城鄉能源協(xié)調發(fā)展。深入實(shí)施區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略,優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)利用布局。加快西部清潔能源基地建設,實(shí)施“風(fēng)光水(儲)”“風(fēng)光火(儲)”等多能互補工程。提升中東部地區本地能源自給率,加快發(fā)展分布式新能源、沿海核電、海上風(fēng)電等。強化區域間資源優(yōu)化配置,充分挖掘存量通道的輸送潛力,新建輸電通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。提升城鄉能源普遍服務(wù)水平,聚焦滿(mǎn)足人民生產(chǎn)生活用能需求,完善城鄉供能基礎設施,支撐新型城鎮化和鄉村振興戰略實(shí)施。


  提升能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力。努力實(shí)現能源科技自立自強,提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。鞏固提升能源產(chǎn)業(yè)鏈競爭力,立足我國新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,鍛造能源技術(shù)裝備長(cháng)板。推動(dòng)能源技術(shù)與現代信息、新材料、先進(jìn)制造技術(shù)深度融合,探索能源生產(chǎn)和消費新模式。完善能源科技創(chuàng )新體系,整合優(yōu)化科技資源,實(shí)行“揭榜掛帥”等制度,引導各類(lèi)社會(huì )資本投資于能源科技創(chuàng )新領(lǐng)域。


  增強能源治理效能。完善能源法律法規體系,全力推進(jìn)能源法制定工作,加快電力法、煤炭法、石油儲備條例等制修訂。健全能源轉型市場(chǎng)化機制。堅持系統觀(guān)念,統籌推進(jìn)電力、油氣等領(lǐng)域改革。重點(diǎn)聚焦系統靈活調節能力、綠色能源消費、綜合能源服務(wù)和新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面,推動(dòng)機制建設取得新突破。深化能源領(lǐng)域“放管服”改革,針對增量配電網(wǎng)、油氣勘探開(kāi)發(fā)、儲氣能力建設等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革存在的難點(diǎn)堵點(diǎn),加大改革力度,充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力,持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。


  開(kāi)拓能源合作共贏(yíng)新局面。堅持維護開(kāi)放條件下的能源安全,共建“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系,穩步擴大“朋友圈”,深入推進(jìn)與主要能源資源生產(chǎn)國的務(wù)實(shí)合作,加強與周邊國家能源基礎設施互聯(lián)互通。深化能源綠色合作,發(fā)揮我國新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,鞏固和拓展與相關(guān)國家綠色發(fā)展戰略對接,建成一批綠色能源合作項目。積極參與全球能源治理體系改革和建設,加強與主要能源國際組織的交流合作,在聯(lián)合國、二十國集團、亞太經(jīng)合組織等多邊框架下講好中國能源故事。


  藍圖已經(jīng)繪就,使命催人奮進(jìn)。做好“十四五”時(shí)期能源發(fā)展改革工作,任務(wù)艱巨而繁重。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?,以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,克難奮進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭努力開(kāi)創(chuàng )能源低碳轉型和高質(zhì)量發(fā)展新局面。


 ?。ㄗ髡哒陆ㄈA為國家能源局黨組書(shū)記、局長(cháng))


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